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发达国家有哪些大气管理经验值得我们鉴戒?

   2017-03-03


  地区重净化频发、大气能见度下落和多半城市空气质量不达标已成为我国面对的最严峻情况题目。西方发达国家正在工业化历程中也曾阅历过严峻的大气污染事宜,经由过程大量的科学探究和连续的管理理论,这些净化题目逐渐得到了有用掌握,为我国展开大气污染管理和加速空气质量改进供应了鉴戒。

  1.发达国家阅历了冗长而困难的大气污染防治进程,从净化顶峰到空气质量达标需求约莫30年~40年的艰辛勤奋。

  从发达国家大气污染的汗青来看,严峻的净化事宜间接加速了大气污染管理的历程。

  欧洲大气污染管理始于1952年发作正在英国的伦敦烟雾事宜,今后从煤烟型净化到酸雨取污染物跨界传输题目,欧洲接纳能源替换、总量减少掌握等战略,直到20世纪80年月,传统的大气污染才根基获得管理。

  美国大气污染管理源于上世纪50年月发作的洛杉矶光化学烟雾事宜,前后公布了《空气污染掌握法》、《干净氛围法》和为处理远空中O3和PM2.5净化题目而公布的“干净氛围州际法例”。经由40多年的综合治理,美国O3和PM2.5净化已大幅低落,然则仍有局部区域不克不及到达国度氛围质量标准。

  日本大气污染管理源于1960年石化工场四周患哮喘类疾病的病人数目激增事宜。从1968年当局公布《大气污染掌握法》起,经由30多年的勤奋,日本空气质量才获得显着改进,但正在大城市的中央城区,PM2.5浓度达标存在较大难题。

  2.情况氛围质量标准和污染物排放尺度是大气污染防治系统的中心,珍爱民众康健是尺度逐渐晋级的重要思索。

  国际上广泛正视对颗粒物等污染物的研讨取防治,并基于对人体康健的影响逐渐调解和加宽尺度中污染物的浓度限值。美国于1987年和1997年前后制订了PM10和PM2.5的国度氛围质量标准。欧盟从1980年起,逐渐公布了一些污染物的浓度限定和发起值尺度,并络续订正和更新。我国于1982年公布并实行了尾个情况氛围质量标准——《大气环境质量标准》(GB3095-82),历经4次订正,于2012年公布新的情况氛围质量标准。为实现空气质量达标,需求进一步严厉行业污染物排放尺度,包孕机动车排放尺度。

  3.实行多污染物和多污染源和谐掌握是低落氛围中颗粒物浓度、周全改进空气质量的有效途径。

  大气中PM2.5泉源既包孕间接排放的烟粉尘、扬尘和泥土尘,又包孕由各前体物天生的二次颗粒物。西欧等发达国家履历注解,有用低落情况氛围中PM2.5浓度需求同时掌握二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等污染物的排放。欧盟成员国结合中欧和东欧国家签订的哥德堡和谈及美国公布的一系列法例或企图,均对颗粒物及其前体物的排放停止了严格控制。要知足我国城市空气质量达标要求,亟待竖立多污染源、多污染物综合和谐掌握系统。

  4.竖立地区空气质量综合管理和地区净化联防联控和谐机制是改进地区大气环境质量的主要保障。

  西欧日的大气污染防治均阅历了“企业净化—局域净化—城市污染—地区净化”那一管理进程。西欧的空气质量管理经验注解,地区空气质量的改进,必需依赖于壮大的地区大气污染和谐掌握才能。

  欧盟一体化的净化掌握框架和美国的系列相干法例或企图,都是地区氛围质量管理的胜利形式。

  跟着城市化和工业化历程的快速生长,我国大气污染的地区复合型特性日趋凸起,以属地管理为主的环境管理体系体例不利于处理地区空气污染题目。北京奥运、广州亚运和上海世博空气质量保障事情与得了胜利,为我国竖立地区联防联控机制奠基了优越的根蒂根基。

  5.能源结构调整和经济结构调解是低落污染物排放最间接有用和最基础的路子,煤炭“退出”城市是实现城市干净氛围的必要条件。

  发达国家空气污染管理的汗青自己就是一部能源干净化的汗青。为削减燃煤引发的煤烟型净化,欧洲国家接纳以气代煤的步伐,一次颗粒物排放明显下落。美国经由过程调解能源构造,削减煤炭运用,增添天然气消耗,PM10和PM2.5排放量大幅度下落。

  我国事世界上能源消费和消耗大国,能源消耗组成仍以煤炭为主,再加上空间散布不平衡、消费结构不合理和干净高效应用程度较低等题目,在一定程度上加剧了地区取城市的大气污染。

  因而,从根本上处理我国空气污染题目,改动能源消费结构、能源干净化是要害。

  6.交通运输净化掌握正在增进空气质量达标中起到要害感化,经由过程加宽排放尺度增进机动车手艺换代和燃料干净化。

  机动车尾气排放是现在增进最快的大气污染源。欧盟经由过程制订机动车排放尺度和燃料质量指令、生长可持续交通系统、应用经济手腕等步伐明显削减机动车尾气排放量。美国制订了周全的机动车净化掌握企图,包孕活期更新以康健为根蒂根基的氛围质量标准、严厉的手艺要求、油品质量掌握,且实行燃料管理尺度先于车辆管理尺度步伐,从而实现加排幅度的最大化。日本于2002年将颗粒物浓度限值到场到机动车尾气排放尺度中。加拿大于2001年起制订了一系列法律法规去管理运输业形成的净化。

  我国机动车保有量跟着经济发展快速增添,为有用掌握挪动源净化,需求从挪动源管理、车用能源和城市规划等角度,制订针对“油—车—路”的综合对策,竖立可持续的城市公共交通系统,优化交通管理,削减污染物排放量。

  作者单元:张远航 北京大学; 王金南 环境保护部环境规划院

泉源:中国情况报 
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